如图3-4所示，实验区每村设一所民众基础学校，主张“三位一体”构成整个教育学制，创立民众本位的教育学制。基础教育办理全村民众普及教育事业。基础教育包括初级儿童班、青年班和成人班，施行强迫征学制；高级儿童班、职业教育属于继续教育，民众基础学校设立基础教育阶段的三种班级，中心民众基础学校涵盖基础教育和继续教育。民众基础学校设有学董会，由全村保甲长及地方领袖担任学董会成员。区内村庄选一适当村落设置一所中心民众基础学校，增设高级儿童班和职业班，前者招收各村初级小学毕业生，以训练其服务乡村兴趣与能力为旨归开设课程，后者招收青年班、成人班，培植其生产智识和技能。中心民众基础学校负责视察、辅导各村民众基础学校，隶属于区指导处，指导员负责设计指导与材料供给。在普及民众基础教育方案中，吕庙实验村中心民众基础学校第一年度实际内设儿童部（6～10足岁）、青年部（10～16足岁）和成人部（16～40足岁），每一部又分男女两个班，结合学生已有经验、需要智能而分部设置相应课程。青年部、成人部同样面临招生、留生难的问题。为了将此民众基础学校学制系统落到实处，实验区采用了征学制、导生传习制两种实验办法，动用政治力量强迫入学，并配合儿童部小学生的传习生作用，突破了招生难、留生难、女子教育难三大难题，保证民众基础学校顺利运行。